6死87伤,10人被逮捕/追究刑责!涉无证、无资质施工,广西百色酒吧 “5·20”坍塌事故调查结果公布


时间:2019/10/31 | 作者: | 分类:建筑新闻 | 浏览: | 发表评论
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2019年5月20日0时40分左右,广西百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故,造成6人死亡,87人受伤。

6死87伤,10人被逮捕/追究刑责!涉无证、无资质施工,广西百色酒吧 “5·20”坍塌事故调查结果公布 6死87伤,10人被逮捕/追究刑责!涉无证、无资质施工,广西百色酒吧 “5·20”坍塌事故调查结果公布

近日,广西百色市人民政府公布了该起事故的结案通知以及调查报告。

1、事故直接原因

企业违规将事故建筑屋面的钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的个人,施工图未经审查合格即组织施工。

事发当晚刮风下雨,风荷载和积水荷载诱发了钢结构屋顶主次梁失稳破坏,最终造成钢结构屋顶坍塌。

2、事故间接原因

酒吧钢结构屋顶工程,未办理工程质量监督手续、未取得施工许可,未经骏工验收即投入使用,业主在不具备安全条件的建筑物内从事经营活动。

相关监管部门未认真履行监管职责,行政审批把关不严是造成事故发生的间接原因。

广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)

  • 将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人;
  • 未办理钢结构屋顶工程质量监督手续;
  • 在未取得施工许可证,钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下,擅自施工;
  • 拒不执行行政指令,在8#综合楼及0776酒吧钢结构屋顶工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即从事经营活动。

广西百色市金拓投资有限公司(建设单位)

  • 将未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧经营;
  • 将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人,未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,在未取得施工许可证,钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下,擅自施工。

3、相关责任人员处罚

(一)拟移送司法机关追究刑事责任人员(10人)

1.肖佳宁,广西田阳江智重工有限公司副总经理、总工程师,个人承揽0776酒吧钢结构屋顶工程。其无钢结构设计、施工资质,违规承揽0776酒吧钢结构屋顶工程,设计严重不符合国家设计规范标准的钢结构设计图纸,无资质组织农民工按该设计图纸施工;在0776酒吧后续装修及混凝土屋顶施工过程中,发现钢结构屋顶下沉,抱有侥幸心理,仅进行简单加固就放任酒吧将该工程投入使用,对事故的发生负有直接责任,2019年6月26日,被依法逮捕。

2.陈友培,建设单位股东、0776酒吧股东、右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目开发建设的具体负责人、钢结构屋顶项目负责人。2019年6月26日,被依法逮捕。

3.黄 浪,0776酒吧股东、实际负责人、董事长。2019年6月26日,被依法逮捕。

4.罗 战,建设单位法定代表人。建议移送司法机关追究其刑事责任。

5.黄 辉,陈友培私人助理,2019年6月26日,被依法逮捕。

6.黄 隽,0776酒吧法定代表人,名义上的执行董事兼总经理。建议移送司法机关追究其刑事责任。

7.梁轶材,0776酒吧股东、总经理。建议移送司法机关追究其刑事责任。

8.周雄金,0776酒吧股东、财务总监、监事。建议移送司法机关追究其刑事责任。

9.洪立波,0776酒吧股东、运营团队负责人。建议移送司法机关追究其刑事责任。

10.黄 颖,0776酒吧股东、监事。建议移送司法机关追究其刑事责任。

(二)拟给予党政纪处分、通报、批评教育、诫勉谈话人员(24人)

市城乡规划建设监察支队负责人等,分别予以政务降级、通报批评、记过、警告、诫勉谈话等处分。

(三)给予行政处罚的单位和人员(4个)

1.广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)。

2.广西百色市金拓投资有限公司(建设单位)

3.黄 浪,0776酒吧股东、实际负责人、董事长。

4.罗 战,建设单位法定代表人。

文件原文:

6死87伤,10人被逮捕/追究刑责!涉无证、无资质施工,广西百色酒吧 “5·20”坍塌事故调查结果公布

百色市安全生产委员会办公室关于百色市右江区0776酒吧
“5·20”房屋坍塌较大事故结案的通知

右江区人民政府,各有关单位:

2019年5月20日0时40分左右,百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故,造成6人死亡,87人受伤,直接经济损失1732.57万元。

事故发生后,国家应急管理部黄明书记,自治区鹿心社书记、陈武主席,自治区政协副主席、市委书记彭晓春等领导同志先后作出批示,要求全力组织搜救,妥善救治伤员。按照国家应急管理部、自治区党委政府和市委、市政府领导同志的批示要求,市应急管理局、公安局、住建局等单位立即派员赶赴事故现场指导协调右江区政府做好事故处置和善后工作。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)等有关法律法规的规定,经市人民政府批准立案调查,5月24日成立了由市委常委、市人民政府副市长石国怀任组长,市应急管理局、总工会、人力资源和社会保障局、公安局、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、市场监督管理局和右江区人民政府等有关负责同志为成员的百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故联合调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。

事故调查组聘请了建筑领域专家并邀请市监察委、市人民检察院派员参加事故调查工作。事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、计算分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议,形成了《百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》,见附件),《事故调查报告》已按程序报经市人民政府同意。根据有关规定,现将事故结案有关事项通知如下:

一、事故调查处理工作符合《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等规定。

二、百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故是一起生产安全责任事故。

三、《事故调查报告》对事故责任单位及有关责任人员的责任认定和处理意见,请各有关单位按照分工抓好落实。

(一)请右江区人民政府督促百色市公安局右江分局依法追究肖佳宁、陈友培、黄 浪、罗 战、黄 辉、黄 隽、梁轶材、周雄金、洪立波、黄颖等10人刑事责任。并按照管理权限责成右江区文化体育和旅游局、右江区住房和城乡建设局、右江区消防大队作出书面检查。

(二)请市监察委按照干部管理权限,对梁文君、杨 洲、马 涛、解红梅、黄 杰、周喜集、韦 明、赵 般、周 纲、梁翔晖、黄奇峰、黄瑞坡、叶道华、杨绍专、韦冠常、王世凡、杨世爵、黄永才等市、区党委政府及有关部门人员给予相应的政务处理。

(三)请市住房和城乡建设局依法落实对广西百色市金拓投资有限公司的行政处罚。

(四)请市应急管理局依法落实对广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)、广西百色市金拓投资有限公司、0776酒吧实际负责人黄浪、广西百色市金拓投资有限公司法人代表罗战的行政处罚。

(五)请百色市文化广电和旅游局、百色市住房和城乡建设局、百色市消防支队、右江区人民政府向市人民政府作出深刻检查。

四、请右江区党委、政府及各有关单位、有关企业认真吸取事故教训,落实《事故调查报告》中提出的防范和整改措施,及时消除事故隐患,防止类似事故的再次发生。

五、请右江区人民政府及各有关单位于2019年10月30日前将落实情况有关材料书面报送市安委办备案。

六、因消防部门属直属管理,市安委办将致函自治区消防救援总队,请自治区消防救援总队依法依纪对叶凯、韩旭、李广振、安忠盛、周永刚、韦向阳等消防部门人员予以处理。

附件:百色市人民政府关于百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍

塌较大事故调查报告的批复(百政函〔2019〕160号)

百色市安全生产委员会办公室

2019年10月11日

百色市人民政府

百政函〔2019〕160 号

百色市人民政府关于百色市右江区0776酒吧

“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告的批复

市应急管理局:

你局《关于审批百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告的请示》(百应急报〔2019〕39号)收悉,经研究,现批复如下:

一、同意事故调查报告对该起事故原因的分析和性质的认定,准予结案。

二、同意事故调查报告对事故责任人和责任单位的责任认定及处理意见。请你局督促有关单位按照有关法律法规所规定的权限和程序,落实相关单位及人员的责任追究。

三、同意事故调查报告提出的事故防范和整改措施,请你局指导、督促有关单位汲取事故教训,举一反三,切实防范类似事故的再次发生。

百色市人民政府

2019年9月27日

百色市右江区0776酒吧

“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告

2019年5月20日0时40分左右,百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故,造成6人死亡,87人受伤,直接经济损失1732.57万元。

事故发生后,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)等有关法律法规的规定,经市人民政府批准,成立百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故联合调查组(以下简称事故调查组),事故调查组由市委常委、市人民政府副市长石国怀任组长,以市应急管理局、总工会、人力资源和社会保障局、公安局、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、市场监督管理局和右江区人民政府为成员单位,全面负责事故调查工作。同时,邀请市监察委、市人民检察院派员参加,并聘请了建筑领域专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、计算分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,以及加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故发生单位广西零柒柒陆娱乐有限公司情况

广西零柒柒陆娱乐有限公司是右江区0776酒吧的经营单位,公司原名百色市汇友装饰有限公司,成立于2014年3月17日。2018年7月10日,办理公司名称、股东、法定代表人、经营范围、住所变更登记,随后该公司分别于2018年11月1日、2019年1月2日办理了2次股东变更,现该公司法定代表人:黄隽,公司类型:有限责任公司,住所:百色市右江区龙景街道LJ02-04地块,统一社会信用代码914510000946353131。经营范围:KTV歌舞厅娱乐服务;演艺吧;餐饮服务;酒类、食品、卷烟零售等。登记机关:原百色市工商行政管理局(现已改为百色市市场监督管理局),营业执照最后一次核发日期为:2018年11月1日。

(二)酒吧股东持股情况

广西零柒柒陆娱乐有限公司在登记机关备案的股东有:许健伟、周雄金、黄隽、黄颖。认缴出资额分别为:许健伟270万元、周雄金180万元、黄颖102万、黄隽48万。

实际股东构成如下:黄有营、周雄金、黄文松、方江兵、卢春期、黄劲川、梁轶材、陈友培、黄浪、黄颖、龚荣东、洪立波等12人;股东各自持股比例:黄有营2%、周雄金30%(其中:周雄金本人持20%,代黄文松持3%,代方江兵持2%,代卢春期持5%)、黄劲川27%(其中:黄劲川本人持19%,代黄颖持5%,代龚荣东持3%)、梁轶材22%(其中:梁轶材持股3%,代洪立波持股19%)、陈友培10%(由许建伟代持股)、黄浪9%。

广西零柒柒陆娱乐有限公司的高级管理人员主要有周雄金、黄浪、梁轶材、黄颖、洪立波等人。黄浪是董事长,梁轶材是总经理,周雄金、黄颖是监事,洪立波是运营团队负责人,按分工参与0776酒吧具体管理。黄隽是0776酒吧的法定代表人、名义上的执行董事兼总经理,实际上其未持股,是0776酒吧员工。

(三)酒吧及其建筑物行政审批情况

1.自然资源部门:2018年3月2日,右江区自然资源局对右江区龙景区LJ02-04地块发放《建设用地规划许可证》。

经查,右江区自然资源局给予右江区龙景区LJ02-04地块核发《建设用地规划许可证》,符合《城乡规划法》等法律法规规定,不存在违规许可行为。

2.住建部门:右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目于2018年3月8日开工建设,2018年3月9日申请《建设工程规划许可证》,2018年4月4日市住房和城乡建设局核发《建设工程规划许可证》。右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目的8#综合楼于2018年6月4日完成报监手续。2018年9月30日,广西百色市金拓投资有限公司组织8#综合楼主体结构验收。2018年11月27日,8#综合楼项目取得《建筑工程施工许可证》。

经查,市住房和城乡建设局对8#综合楼的审批,符合《百色市住房和城乡规划建设委员会容错纠错办法(试行)》的规定,不存在违规许可行为。

3.消防部门:2018年4月 25日,百色市消防支队受理百色市右江区龙景街道大湾社区第二、第三和第十小组8#综合楼建设工程消防设计审核申请。2018年5月 7日,8#综合楼建设工程消防设计通过审核。2018年12月25日百色市消防支队受理8#综合楼建设工程消防验收申请。2019年1月8日,8#综合楼建设工程消防通过验收。2019年1 月 10日,百色市消防支队受理0776酒吧室内装修工程消防设计审核申请,因该设计存在7个问题,审核不合格。0776酒吧将7个问题整改完成后,于2019年1月21日,再次向百色市消防支队提交申请材料,要求复审0776酒吧室内装修工程消防设计。2019年1月23日,0776酒吧室内装修工程的消防设计通过审核。2019年1 月 24日,0776酒吧到政务中心消防窗口申请0776酒吧室内装修工程验收,2019年1月30日0776酒吧室内装修工程通过消防验收。2019年1月31日,右江区消防大队为0776酒吧发放《消防安全检查合格证》。

经查,百色市消防支队在8#综合楼建设工程未竣工验收的情况下予以消防验收合格,在0776酒吧装饰工程项目未竣工验收、钢结构未涂刷防火涂料、消防施工未监理的情况下予以消防验收合格,存在违规审批行为。0776酒吧在建设工程消防设计审核合格的次日即申请消防验收,百色市消防支队未依法查处0776酒吧建设工程消防设计未经依法审核擅自施工行为,存在执法不严问题。右江区消防大队在消防检查时,未检查0776酒吧屋顶钢结构构件防火处理情况,存在审批把关不严问题。

4.市场监督管理部门:2018年7月10日,百色市市场监督管理局给予0776酒吧核发《营业执照》。2019年3月15日,右江区市场监督管理局给予0776酒吧核发《食品经营许可证》,许可证号:JV24510020075026。

经查,市场监督管理部门核发的《营业执照》、《食品经营许可证》符合《行政许可法》、《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》以及《食品安全法》等法律法规规定,不存在违规许可行为。

5.文化部门:2018年7月12日,该酒吧在右江区文化和体育局进行设点前公示,2018年12月3日正式向右江区文化和体育局递交《娱乐经营许可证申请书》,2019年2月19日核发《娱乐经营许可证》。2019年4月11日,因该场所KTV营业面积小于200平米,不符合设点要求,右江区文化体育和旅游局注销其《娱乐经营许可证》。

经查,右江区文化和体育局在0776酒吧距离龙景三中不到200米情况下,核发《娱乐经营许可证》给0776酒吧,存在违规审批行为。在注销0776酒吧《娱乐经营许可证》后,忽视0776酒吧依法应当属于娱乐经营场所的事实,放任0776酒吧违法经营。

6.生态环境部门:2018年10月29日,0776酒吧通过网络向右江区生态环境局申请并完成《建设项目环境影响登记表》备案。

经查,右江区生态环境局给予0776酒吧《建设项目环境影响登记表》备案,符合《建设项目环境影响登记表备案管理办法》的规定,不存在违规许可行为。

(四)事故相关单位情况

1.广西百色市金拓投资有限公司是右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目的建设单位。右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目位于右江区龙景区LJ02-04地块,0776酒吧经营场所位于该项目8#综合楼3楼。公司统一社会信用代码:914510000907047133,类型:有限责任公司(自然人投资或控股),法定代表人:罗战,注册资本:叁佰万圆整,成立日期:2014年01月10日,营业期限:长期,登记机关:百色市市场监督管理局,营业执照最后一次核发日期:2018年05月23日,住所:百色市右江区新兴路川惠广场A3栋18层01号,经营范围:对旅游业、娱乐业、餐饮业、酒店业、仓储业、矿业、工业、农业、交通运输业、建筑业、房地产、物业的投资、咨询,房地产开发经营、物业服务(取得资质证后方可开展经营活动)。在百色市市场监督管理局登记的股东有:罗战、韦雄梅。实际的股东有罗战70%,陈友培30%。

2.广西力拓投资有限公司是右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目名义上的建设单位。公司统一社会信用代码:91451000094635292G,类型:有限责任公司(自然人投资或控股),法定代表人:罗战,注册资本:壹佰万圆整,成立日期:2014年03月17日。

3.广西百色市鑫拓房地产开发有限公司是右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目名义上的建设单位。公司统一社会信用代码:91451000092731168K,类型:有限责任公司(自然人投资或控股),法定代表人:罗战,注册资本:一百万圆整,成立日期:2014年02月27日。

广西百色市金拓投资有限公司、广西力拓投资有限公司、广西百色市鑫拓房地产开发有限公司等三家企业的法定代表人为同一人:罗战。

(五)0776酒吧(8#综合楼)钢结构屋顶项目建设相关情况

0776酒吧钢结构屋顶项目位于右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三层。所在地块为右江区龙景区LJ02-04地块。

2014年1月13日,大湾村二组和广西百色市金拓投资有限公司签订《合作开发土地合同书》,开发右江区龙景区LJ02-04地块,共21.48亩(实标面积以红线图为准);2014年4月11日,大湾村三组和广西力拓投资有限公司签订《合作开发土地合同书》,开发右江区龙景区LJ02-04地块,共18.84亩(实标面积以红线图为准);2014年4月11日,大湾村十组和广西百色市鑫拓房地产开发有限公司签订《合作开发土地合同书》,开发右江区龙景区LJ02-04地块,共17.7亩(实标面积以红线图为准);2017年10月24日,陈友培与罗战签订《股份及项目权益转让协议书》,将金拓、力拓、鑫拓等3家公司70%的股权转让给罗战,陈友培仍占上述3家公司30%的股份。同时在《股份及项目权益转让协议书》中,陈友培将右江区龙景区LJ02-04地块(共58.02亩)给罗战以上述三家公司的名义对地块进行开发、建设、经营、营销,开发项目名称为百龙万象汇。实际开发中,百龙万象汇整个项目以广西百色市金拓投资有限公司的名义来开发、建设、经营、营销。罗战负责开发、建设项目所需资金,陈友培负责项目建设现场的相关工作。

2018年6月27日,陈友培与自然人肖佳宁(男,壮族,广西南宁市良庆区人,1972年8月4日生,身份证号码450121197208046052)签订《广西百色市百龙市场顶棚工程合同》,将百色市右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼8#综合楼的钢结构屋顶工程承包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁。2018年8月12日至15日,广西百色市金拓投资有限公司在未办理工程质量监督手续、未取得施工许可证的情况下,开始组织钢结构屋顶工程施工。施工人肖佳宁以黎绍强的名义从田阳县江智重工有限公司采购了钢结构屋顶的主梁10根(每根8.688米),运到8#综合楼三楼施工现场,并雇请刘德飞(民工)等5人,安装了3根主梁。由于陈友培没有按照合同约定支付工程进度款,肖佳宁暂停了钢结构屋顶施工。

2018年11月9日,广西百色市金拓投资有限公司与广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)签订《房产租赁合同》,将8#综合楼第三层部分场地(按1350平方米)租给0776酒吧,租期12年。钢结构屋顶工程的后续工程由0776酒吧与肖佳宁对接实施。0776酒吧董事长黄浪对接肖佳宁后,指派酒吧工作人员梁华生负责钢结构屋顶工程的现场监督。肖佳宁从南宁市明秀路建材市场购买了次梁、楼承板等钢结构配件后,于2018年12月6日至9日雇请刘德飞(民工)等5人继续安装钢结构。此次钢结构屋顶施工仍未办理工程质量监督手续、未取得施工许可证。安装完毕后,受0776酒吧董事长黄浪的指派,梁华生于2018年12月15日组织农民工进行屋顶混凝土浇筑。钢结构屋顶施工期间,0776酒吧同时在进行内部装修及音响、LED、灯光等项目的施工。2019年1月16日,广西百色市金拓投资有限公司与百色市湘艺图文广告有限公司签订“百龙万象汇”招牌制作安装合同。2019年1月22日,百色市湘艺图文广告有限公司进场安装“百龙万象汇”招牌,至2019年1月31日安装完毕。“百龙万象汇”招牌安装在8#综合楼正面,钢结构屋顶上。招牌高度6米,长度20米,重800公斤。招牌背面有多根支撑杆支撑招牌,相连的支撑杆中部、底部全部已进行焊接,形成三角架支撑。支撑杆底部的横杆与屋顶天面已进行混凝土浇筑固定。

经查,0776酒吧钢结构屋顶工程未向住建部门办理工程质量监督手续、未取得施工许可,属违章建筑。“百龙万象汇”大型招牌未办理审批手续。广西百色市金拓投资有限公司、广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)、百色市住房和城乡建设局在0776酒吧钢结构屋顶项目建设中存在如下问题:

1.广西百色市金拓投资有限公司将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人;未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,在未取得施工许可证,钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下,擅自施工。

2.广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人;未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续;在未取得施工许可证,钢结构屋顶施工图设计文件未经审查、备案的情况下,擅自施工。

3.百色市住房和城乡建设局在监管8#综合楼主体建设施工的过程中,长期忽视8#综合楼上0776酒吧违法违规建设行为,未依法查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰酒吧行为,存在执法不严问题。

(六)0776酒吧营业情况

2019年1月18日,0776酒吧在8#综合楼及钢结构屋顶未经骏工验收的情况下,进行试营业。2019年1月21日,百色市建设工程质量安全监督站检查发现8#综合楼未组织验收就投入使用,向广西百色市金拓投资有限公司下达建设工程整改通知书,要求广西百色市金拓投资有限公司立即停止使用。广西百色市金拓投资有限公司收到整改通知书后,向0776酒吧发出告知函(陈友培签收),要求0776酒吧立即停止使用,但未采取其他措施。陈友培与0776酒吧其他股东协商,认为酒吧投资过大,为避免损失,一致决定继续经营。2019年5月20日0时40分左右,0776酒吧在营业时发生钢结构楼顶坍塌事故,造成6人死亡,87人受伤。

经查,广西百色市金拓投资有限公司、广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)、百色市住房和城乡建设局在0776酒吧营业过程中存在如下问题:

1.广西百色市金拓投资有限公司将未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧经营。

2.广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)拒不执行行政指令,在8#综合楼及0776酒吧钢结构屋顶未经骏工验收、不具备安全生产条件的情况下,从事经营活动。

3.百色市住房和城乡建设局未依法查处8#综合楼未经骏工验收即投入使用的行为,存在执法不严问题。

(七)事故现场勘察情况

事故建筑位于百色市右江区龙景街道大湾社区第二、第三、第十小组8#综合楼,其中屋顶坍塌位置位于A-C轴交①~⑤轴(此轴线参照百色市应急管理局提供的钢结构加工图确定),屋顶建筑面积为564平方米,层高为9米,主楼为钢筋混凝土结构,坍塌屋面为钢结构,钢结构主梁为H(650-860)x200x11.36/13.44,次梁为H250x125x5.7/9,上铺0.75mm厚楼承板+混凝土屋面板,板厚11~17厘米,组合楼板配筋为ø12@200×200。经现场查勘,钢结构屋面整体坍塌,靠近②~④轴交A轴屋架支座破坏,坍塌到二层混凝土楼面上,结构破坏严重。事故现场为酒吧演艺厅,钢屋顶下部有吊挂荷载。钢结构屋顶正面(②~④轴交A轴位置)设有大型招牌“百龙万象汇”,高度6米,长度20米。事故当时阵风风力为五级,降雨量为41.3mm。钢主梁与混凝土结构的连接形式是铰接,用两根ø20mm锚栓固定钢梁,现场没有发现焊接点;坍塌时连接点锚栓已破坏,混凝土结构的钢筋弯折严重。钢主梁与钢次梁是通过高强螺栓铰接,其中钢主梁没有严重变形,但钢次梁与钢主梁的连接板已大部分发生撕裂;同时发现有少部分的高强螺栓强度等级不统一,有8.8s和10.9s级两种,而有两处的连接螺栓的螺帽已经松动,钢次梁整体向C轴弯曲。钢结构没有涂刷防火涂料。混凝土屋面发现有与室外招牌已断裂的连接点,是打膨胀螺栓后焊接。坍塌的酒吧内发现有个较大的移动舞台用的铁制吊篮和大量的支架、灯光和音响设备及架体。铺盖在钢结构梁上承载混凝土的钢楼承板没有焊栓钉。钢主梁在屋顶坍塌后翼缘板焊缝有局部开裂现象。

(八)天气情况

2019年5月19日傍晚至20日凌晨,百色市右江区出现中到大雨、局部有暴雨到大暴雨,并伴有短时雷雨大风等强对流天气。其中,百色城区过程雨量为58.7毫米(暴雨量级),期间出现了较强雷电活动。百色国家基本气象站(与0776酒吧直线距离约2.8公里)资料显示,百色城区于19日23时40分左右开始出现降雨,19日23时40分至20日00时00分期间降雨量为40毫米。强降雨期间,最大风速为9.8米/秒(5级,北东北风),出现在20日00时40分。

右江区于5月19日23时30分左右开始出现雷电,强雷电集中在19日23时至20日02时期间。在此期间0776酒吧附近半径1公里共计监测到闪电15次,开始出现时间为23时51分左右,最后一次闪电时间为20日00时23分。

二、事故发生经过和事故救援情况

(一)事故发生经过

2019年5月19日21时,东州大道右江区0776酒吧正常营业,先后进入酒吧消费的人数约330人。当晚没有人在KTV包

厢消费,卡座正常运营、大厅DJ正常开放、舞池顾客在跳舞、蹦迪台也有顾客在跳舞,至20日零点,洒吧大厅LED屏幕播放顾客生日照片,刚播放完,酒吧突然停电。停电期间,酒吧里面很闷热,酒吧内消费者陆续离去,部分消费者因当时正下雨而无法离开,仍停留在酒吧内。5月20日0时40分左右,酒吧屋顶钢结构突然发生坍塌,将停留在酒吧内的消费者及酒吧服务人员压埋。

(二)事故救援情况

事故发生后,国家应急管理部黄明书记,自治区鹿心社书记、陈武主席,自治区政协副主席、市委书记彭晓春等领导同志先后作出批示,要求全力组织搜救,妥善救治伤员。应急管理部派出工作组赶赴百色指导救援工作。自治区党委常委、自治区副主席严植婵率应急厅、消防总队、住建厅、卫健委等部门领导赶到事故现场,亲自指挥事故救援。百色市委、市政府第一时间启动Ⅲ级应急响应,成立由市政府周异决市长担任指挥长的事故应急救援现场指挥部及综合协调、安全保卫、善后处置、抢险救援、后勤保障、医疗救护、宣传报道、技术专家等8个应急处置工作小组。自治区政协副主席、市委书记彭晓春,市委副书记、市长周异决及分管领导坐镇指挥部,指挥和调度现场搜救工作。市应急管理局接到事故报告后,主要领导率队第一时间赶赴事故现场,协调、调动各级各有关部门及应急救援队伍迅速投入应急救援工作。事故救援过程中,市应急管理局及时上报事故情况、人员伤亡及处置情况,持续跟踪事故救援进展情况,先后6次续报事故救援信息。消防部门接警后,立即调集7个执勤中队、22辆消防车、160名指战员和2只搜救犬到场处置,并协调南宁支队派出85名消防指战员增援。公安部门出动500余名警力开展交通疏导和秩序维护,排查失联人员。住建部迅速调派抢险机械和工程人员,组织施工企业进场协助消防等部门开展救援。共调派大型起重设备2台,小型挖掘设备2台,风炮机,氧割机各5组,调集抢险工人320人次。卫生健康部门第一时间协调5家医疗机构参与事故救援,共派出救护车13辆,参加救护的医护人员共445人,准备床位220张,安排最精干医护人员全力投入伤员救治;加强卫生防疫,组织开展事故现场及周边喷洒消毒及病媒防控。右江区人民政府成立9个工作组,组织各方力量开展应急救援和善后处理,安排干部在事故现场开展24小时轮班值守。

救援工作分三个阶段进行。第一阶段以抢救人员生命为主,迅速打开救援通道,至 5月20日12时30分,先后抢救疏散被困人员66 名;经现场喊话、利用搜救犬搜救和生命探测仪探测,确定坍塌体内已无生命体征。第二阶段以搜救失联人员为主,加快救援进度,调集大型机械配合救援现场作业,至5月 21 日 16 时 15 分,先后搜救出3 名被困人员,与公安部门排查出的失联人员名单身份相符。第三阶段现场搜救工作进入大面积清理阶段,由住建部门牵头组织施工企业开展现场清理工作,所有现场清理工作已于5月28日完成。

从本起事故应急救援处置情况看,本起事故的信息报送及时、传递顺畅,各级政府、各有关部门以及社会力量积极响应,救援迅速,未发生次生、衍生事故,没有因处置不力而造成不良社会影响。

(三)善后处理情况

在开展事故救援同时,百色市迅速启动善后处置工作。由右江区人民政府牵头落实,成立了善后处置工作领导小组及16个安抚组,第一时间与死者及危重伤员家属一对一接触沟通,安抚家属思想情绪,协助死者家属处理善后事宜。至5月24日,死者家属已全部签订赔偿协议,每名死者的家属获赔人民币90万元,6名死者已全部火化,入土为安。伤者分别被送往右江民族医学院附属医院、百色市人民医院、右江区人民政医院救治,至2019年6月19日,受伤人员已出院78人,仍留院治疗9人,所有住院治疗伤者生命体征稳定。

(四)伤亡情况和直接经济损失

1.伤亡情况

此次事故共造成6人死亡,87人受伤。死亡人员情况如下:

(一)黄 莎,女,壮族,22岁,广西隆林县新州镇人,系0776酒吧员工,在事故中死亡。

(二)陆艳婷,女,壮族,18岁,广西右江区龙景街道办乌拉村人,系0776酒吧员工,在事故中死亡。

(三)张 旭,男,壮族,26岁,广西右江区龙景街道办东增村人,系0776酒吧员工,在事故中死亡。

(四)黎志伟,男,壮族,22岁,广西西林县八达镇人,在事故中死亡。

(五)冉思广,男,汉族,41岁,广西凌云县泗城镇人,在事故中死亡。

(六)陆泳任,男,壮族,23岁,广西西林县马蚌镇人,在事故中死亡。

2.直接经济损失

截至2019年6月19日,事故共造成直接经济损失1732.57万元。

三、事故原因和性质

(一)事故直接原因

企业违规将事故建筑屋面的钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的个人,施工图未经审查合格即组织施工,造成屋面正常使用状态的实际作用力严重超出屋面钢结构体系极限承载力,钢结构屋顶随时可能出现因稳定性和抗弯强度不足而垮塌。事发当晚刮风下雨,风荷载和积水荷载诱发了钢结构屋顶主次梁失稳破坏,最终造成钢结构屋顶坍塌。具体原因分析如下:

1.从加工图设计情况分析

(1)根据现行国家标准和工程现场屋面吊挂情况,按照50年设计使用年限采用荷载值和荷载组合的各项系数计算。当仅为轻钢屋面时,有72.22%(78/108根)的杆件的强度、稳定、挠度不满足规范要求,会因承载能力不足而出现破坏。其中最不安全的梁为69号单元,按整体稳定性验算,其实际作用力是设计承载力的6.475倍,按抗弯强度验算,其实际作用力是设计承载力的5.463倍。

(2)根据现行国家标准和工程现场屋面吊挂情况,按照50年设计使用年限采用荷载值和荷载组合的各项系数计算。当为组合楼板时,所有(108根)的杆件的强度、稳定、挠度不满足规范要求,会因结构构件的承载能力不足而出现破坏,其中最不安全的梁为68号单元,按整体稳定性验算,其实际作用力是设计承载力的6.944倍,按抗弯强度验算,其实际作用力是设计承载力的6.157倍。

2.从坍塌屋面实际受力情况分析。

(1)依据事故当晚结构的实际受力情况,结构采用组合楼板,会有96.30%(104/108根)的杆件的抗弯强度、稳定、挠度不满足规范要求,会因结构构件的承载能力不足而出现破坏,其中最不安全的主梁为22号、37号、94号、98号单元,按整体稳定性验算,其实际作用力是极限承载力的1.69倍,按抗弯强度验算,其实际作用力是极限承载力的1.687倍。最不安全的次梁为68号单元,按整体稳定性验算,其实际作用力是极限承载力的3.512倍,按抗弯强度验算,其实际作用力时极限承载力的1.687倍。

(2)破坏荷载影响分析情况如下:由于结构主、次梁属受弯构件,对结构构件主要受力影响程度由大到小排序依次为:

A.组合楼板的钢筋混凝土部分自重;

B.屋面下方吊挂的钢笼及LED自重;

C.组合楼板的压型钢板自重;

D.屋面面层做法自重;

E.屋面下方吊挂的灯光设备自重;

F.事故发生时的背风荷载(方向从A轴向C轴);

G.事故发生时的侧风荷载;

H.事故发生时的5mm积水自重;

I.事故发生时的正风荷载(方向从C轴向A轴);

J.屋面下方吊挂的风管设备自重;

K.广告牌自重;

L.屋面下方吊挂的威亚自重;

N.屋面下方吊挂的音响自重。

综上分析,计算各构件受力及稳定性,该屋架结构均有构件不满足规范要求,随时可能出现因抗弯强度和稳定性不足而垮塌的危险。

(二)事故间接原因

业主在不具备安全条件的建筑物内从事经营活动,相关监管部门未认真履行监管职责,行政审批把关不严是造成事故发生的间接原因。

1.广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)

将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人[];未按照国家有关规定办理钢结构屋顶工程质量监督手续[];在未取得施工许可证[],钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下,擅自施工[];拒不执行行政指令,在8#综合楼及0776酒吧钢结构屋顶工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即从事经营活动[]。

2.广西百色市金拓投资有限公司

将未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧经营[];将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人[],未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续[],在未取得施工许可证[],钢结构屋顶施工图设计文件未经审查的情况下,擅自施工[]。

3.右江区文化体育和旅游局

一是0776酒吧距离龙景三中不到200米,违规审批《娱乐经营许可证》给0776酒吧[];二是忽视0776酒吧依法应当属于娱乐经营场所的事实,撤销其《娱乐经营许可证》,放任其违法经营[];三是未对0776酒吧营业性演出进行监督管理[]。0776酒吧日常从事营业性演出活动,从2019年1月开业以来每晚都有演出活动,但除90场有外国演员参演的演出经审批外,其余均未经审批。

4.百色市文化广电和旅游局

对辖区文化市场综合执法工作指导监督不力,未组织查处或督办查处0776酒吧违法经营行为[]。

5.百色市住房和城乡建设局

指导全市城市建设的执法监督、监察工作不力,长期忽视0776酒吧违法违规建设,未依法查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧,未依法处置8#综合楼未竣工验收即投入使用[];未及时将0776酒吧的违法情况转交右江区住房和城乡建设局进行处置[]。

6.右江区住房和城乡建设局

未发现、未查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧、8#综合楼未竣工验收就投入使用行为[]。

7.百色市消防支队

一是在右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼8#综合楼建设工程项目未竣工验收的情况下,予以消防验收合格[];二是在0776酒吧装饰工程项目(含钢架构组合楼顶板、装饰、演艺声光设备设施等)未竣工的情况下予以消防验收合格[];三是在0776酒吧钢结构未涂刷防火涂料、不符合国家标准或者行业标准的情况下,予以消防验收合格[];四是在0776酒吧钢结构屋顶项目的钢结构组合楼顶板设计安装单位无资质、消防施工未监理的情况下予以消防验收合格[];五是未依法查处0776酒吧建设工程消防设计未经依法审核擅自施工行为[](0776酒吧在建设工程消防设计审核合格的次日即申请消防验收)。

8.右江区消防大队

消防审批把关不严,在消防现场审核时,未检查0776酒吧屋顶钢结构构件防火处理情况,为其发放《消防安全检查合格证》[]。

9.右江区人民政府

督促辖区有关部门依法履行安全生产监督管理职责不力,未及时组织查处0776酒吧违法违规经营行为[]。

(三)事故性质

经调查认定,百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故是一起生产安全责任事故。

四、事故责任认定及处理建议

(一)拟移送司法机关追究刑事责任人员(10人)

1.肖佳宁,广西田阳江智重工有限公司副总经理、总工程师,个人承揽0776酒吧钢结构屋顶工程。其无钢结构设计、施工资质[],违规承揽0776酒吧钢结构屋顶工程[],设计严重不符合国家设计规范标准的钢结构设计图纸,无资质组织农民工按该设计图纸施工[];在0776酒吧后续装修及混凝土屋顶施工过程中,发现钢结构屋顶下沉,抱有侥幸心理,仅进行简单加固就放任酒吧将该工程投入使用[],对事故的发生负有直接责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

2.陈友培,广西百色市金拓投资有限公司股东、0776酒吧股东、右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目开发建设的具体负责人、钢结构屋顶项目负责人。其将未经竣工验收、不具备安全生产条件的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧使用[];将钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁个人[];钢结构屋顶施工图设计文件未经审查、备案即同意施工[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设[];对 0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件即投入使用和经营的行为未进行制止[],对事故的发生负有直接责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

3.黄 浪,0776酒吧股东、实际负责人、董事长。将钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁个人[];钢结构屋顶施工图设计文件未经审查、备案即同意施工[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设[];违法组织农民工在0776酒吧钢结构屋顶上浇筑混凝土[];拒不执行行政指令,在酒吧钢结构屋顶装修工程未经竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即同意投入使用和经营[],对事故的发生负有主要领导责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

4.罗 战,广西百色市金拓投资有限公司法定代表人。将不具备安全生产条件、未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧经营[];将钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁个人[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设[];未履行主要负责人对本单位安全生产工作的职责,未督促、检查本单位的安全生产工作,未及时消除钢结构屋顶存在的生产安全事故隐患[]。对事故发生负有主要领导责任。建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

5.黄 辉,陈友培私人助理,受陈友培委托,代陈友培行使右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目以及钢结构屋顶项目的协调、联系和现场管理权。将钢结构屋顶建设工程发包给不具备相应资质的个人[];钢结构屋顶施工图设计文件未经审查即同意施工[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设钢结构屋顶工程[],对事故的发生负有重要责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。

6.黄 隽,0776酒吧法定代表人,名义上的执行董事兼总经理。未履行主要负责人对本单位安全生产工作的职责,未督促、检查本单位的安全生产工作,未及时消除钢结构屋顶存在的生产安全事故隐患[];对0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件即从事经营活动负有责任[],因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

7.梁轶材,0776酒吧股东、总经理。拒不执行行政指令,在0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下,即从事经营活动[],对事故的发生负有重要责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

8.周雄金,0776酒吧股东、财务总监、监事。拒不执行行政指令,在0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下,即从事经营活动[],对事故的发生负有重要责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

9.洪立波,0776酒吧股东、运营团队负责人。拒不执行行政指令,在0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下,即从事经营活动[],对事故的发生负有重要责任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

10.黄 颖,0776酒吧股东、监事。拒不执行行政指令,在0776酒吧钢结构屋顶装修工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下,即从事经营活动[],对事故的发生负有重要责任,建议移送司法机关追究其刑事责任[]。

(二)拟给予党政纪处分、通报、批评教育、诫勉谈话人员(24人)

1.右江区文化体育和旅游局(5人)

(1)梁文君,右江区文化市场综合执法大队副大队长,负责文化市场监管、行政审批、财务等工作。在0776酒吧递交办理娱乐经营许可证相关申请材料后,未按照行政审批操作规范要求进行审批,未依法进行实地核查[],未依法向社会进行公示,未依法组织听证[];未检查发现0776酒吧大厅长期存在违规经营歌舞娱乐问题[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务记大过处分[]。

(2)杨 洲,中共党员,右江区文化体育和旅游局副局长,分管体育、文化市场、行政审批等工作。对0776酒吧申请办理娱乐经营许可证并递交相关申请材料后,未依法组织实地核查,未依法组织听证,对行政审批审核把关不严[];对右江区文化市场综合执法大队日常工作督促指导不到位,未检查发现0776酒吧大厅长期存在违规经营歌舞娱乐问题[];安排文化市场综合执法大队对娱乐场所日常监管检查工作措施不力,对事故的发生负有重要领导责任。建议由百色市监察委依法予以政务记大过处分[]。

(3)马 涛,中共党员,右江区文化市场综合执法大队副大队长兼指导员,负责执法人员政治思想、行政处罚案件审核办理及监管执法等工作。安排右江区文化市场综合执法大队对娱乐场所日常检查工作措施不力,未检查发现0776酒吧大厅长期存在违规经营歌舞问题[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务记过处分[]。

(4)解红梅,中共党员,右江区文化市场综合执法大队大队长,负责文化市场综合执法工作。对右江区文化市场综合执法大队日常工作督促指导不到位,对0776酒吧大厅长期存在违规经营歌舞问题失察[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务记过处分[]。

(5)黄 杰,中共党员,右江区文化体育和旅游局局长,负责右江区文化体育和旅游局全面工作。对行政审批和综合执法工作督促指导不到位,对行政审批审核把关不严,对0776酒吧对违规办理娱乐经营许可证、0776酒吧大厅长期违规经营歌舞娱乐问题失察[],对事故的发生负有主要领导责任。建议由百色市监察委依法予以政务警告处分[]。

2.百色市文化广电和旅游局(2人)

(1)周喜集,中共党员,百色市文化市场综合执法支队支队长,负责百色市文化市场综合执法支队全面工作,未履行市级文化主管部门的授权,未对0776酒吧违法经营行为进行行政处罚或行政强制[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以通报批评[]。

(2)韦 明,中共党员,百色市文化广电和旅游局副局长,分管市文化市场综合执法支队,对市文化市场综合执法支队未查处0776酒吧违法经营的行为失察[],对事故的发生负有领导责任。建议由百色市监察委依法予以诫勉谈话[]。

3.百色市住房和城乡建设局(6人)

(1)赵 般,中共党员,百色市城乡规划建设监察支队负责人。对城市违法违规建设行为监管不力,未依法查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧行为[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务降级处分[]。

(2)周 纲,中共党员,百色市住房和城市建设局副局长,分管城市规划建设监察支队,对城市规划建设监察支队未依法查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧的行为失察[],对事故的发生负有重要领导责任。建议由百色市监察委依法予以政务记大过处分[]。

(3)梁翔晖,中共党员,百色市建设工程质量安全监督站负责人。对工程质量和安全方面的违法违规行为调查不力,对工程质量安全监督不力,长期忽视0776酒吧违法违规建设行为[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务记过处分[]。

(4)黄奇峰,百色市住房和城乡建设局建设工程管理科负责人。对工程质量、安全生产的检查不力,在收到百色市建设工程质量安全监督站于2019年1月21日抄送的《建设工程整改通知书》(编号:ZA451000201901215301)后,未依法做出相应处置[],对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以政务警告处分[]。

(5)黄瑞坡,中共党员,原百色市住房和城乡建设委员会主任,在2019年3月8日前负责百色市住房和城乡建设委员会全面工作。对百色市住房和城乡建设委员会未检查、发现、处理0776酒吧违法违规建设的行为失察[],对事故的发生负有主要领导责任,建议由百色市监察委依法予以政务警告处分[]。

(6)叶道华,中共党员,百色市住房和城乡建设局总工程师,分管建设工程管理科、百色市建设工程质量安全监督站,对百色市建设工程质量安全监督站长期忽视0776酒吧违法违规建设的行为失察,对分管的建设工程管理科在收到百色市建设工程质量安全监督站2019年1月21日下发的《建设工程整改通知书》(编号:ZA451000201901215301)后,未依法做出相应处置的行为失察[],对事故的发生负有重要领导责任。建议由百色市监察委依法予以诫勉谈话[]。

4.右江区住房和城乡建设局(2人)

(1)杨绍专,中共党员,右江区城乡建设管理监察大队大队长,负责右江区城乡建设管理监察大队全面工作,未发现0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧、8#综合楼未竣工验收就投入使用[]。对事故的发生负有重要责任。建议由百色市监察委依法予以通报批评[]。

(2)韦冠常,右江区住房和城乡建设局副局长,分管城乡建设管理监察大队,对城乡建设管理监察大队未查处0776酒吧违法建设钢结构屋顶、违法装饰0776酒吧、8#综合楼未竣工验收就投入使用等行为失察[],对事故的发生负有领导责任。建议由百色市监察委依法予以诫勉谈话[]。

5.百色市消防支队(3人)

(1)叶 凯,中共党员,百色市消防支队防火监督处工程审核验收科(以下简称审验科)负责人。未依法开展消防验收工作,致使右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼8#综合楼建设工程在未竣工验收的情况下予以消防验收合格,0776酒吧装饰工程项目(含钢架构组合楼顶板、装饰、演艺声光设备设施等)在未竣工验收[]、钢结构未涂刷防火涂料[]、消防施工未监理[]的情况下予以消防验收合格;未依法查处0776酒吧建设工程消防设计未经依法审核擅自施工行为[],对事故的发生负有重要责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

(2)韩 旭,中共党员,百色市消防支队副支队长,分管审验科,对审验科未依法审批消防验收和未依法查处消防设计未经审核擅自施工行为失察[],对事故的发生负有重要领导责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

(3)李广振,中共党员,百色市消防支队支队长,负责百色市消防支队全面工作。对百色市消防支队未依法审批消防验收和未依法查处消防设计未经审核擅自施工行为失察[],对事故的发生负有主要领导责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

6.右江区消防大队(3人)

(1)安忠盛,中共党员,右江区消防大队参谋,0776酒吧消防安全检查现场审核人员。在消防现场审核时,未检查0776酒吧屋顶钢结构构件防火处理情况,而予以消防检查合格[]。对事故的发生负有重要责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

(2)周永刚,中共党员,右江区消防大队参谋,0776酒吧消防安全检查现场审核人员。在消防现场审核时,未检查0776酒吧屋顶钢结构构件防火处理情况,而予以消防检查合格[]。对事故的发生负有重要责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

(3)韦向阳,中共党员,右江区消防大队大队长,负责右江区消防大队全面工作。消防审批把关不严,在0776酒吧屋顶钢结构构件未进行防火处理的情况下,为其发放《消防安全检查合格证》[]。对事故的发生负有领导责任。鉴于消防部门尚属直属管理,建议由其上级主管部门监察机构依法依纪予以处理[]。

7.右江区委、区政府(3人)

(1)王世凡,中共党员,右江区人民政府副区长,分管右江区文化体育和旅游局。未抓好分管的文化部门安全生产工作,未组织查处0776酒吧违法违规生产经营行为[]。对事故发生负有重要领导责任。建议由百色市监察委予以政务警告处分[]。

(2)杨世爵,中共党员,右江区人民政府区长,负责右江区人民政府全面工作。督促辖区有关部门依法履行安全生产监督管理职责不力,未及时组织查处0776酒吧违法违规经营行为[]。对事故发生负有主要领导责任。建议由百色市监察委予以通报批评[]。

(3)黄永才,中共党员,右江区党委书记,负责右江区党委全面工作。贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不力,未及时组织查处0776酒吧违法违规经营行为[]。对事故发生负有主要领导责任。建议由百色市监察委予以诫勉谈话[]。

(三)给予行政处罚的单位和人员(4个)

1.广西零柒柒陆娱乐有限公司(0776酒吧)将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人[];钢结构屋顶施工图设计文件未经审查,擅自施工[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设钢结构屋顶工程[];涉及建筑主体和承重结构变动的钢结构屋顶装修工程,在施工前未委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案,即擅自施工[];拒不执行行政指令,在8#综合楼及0776酒吧钢结构屋顶工程未竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即从事经营活动[]。对事故的发生负有重要责任。建议由百色市应急管理局依照相关法律规定以予行政处罚[]。

2.广西百色市金拓投资有限公司将未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租给0776酒吧经营[];未按照国家有关规定办理钢结构屋顶工程质量监督手续,钢结构屋顶工程未取得施工许可证,即开工建设[];将钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人[];钢结构施工图设计文件未经审查,擅自施工[];涉及建筑主体和承重结构变动的钢结构屋顶装修工程,在施工前未委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案,即擅自施工[]。对事故的发生负有重要责任。建议由百色市住房和城乡建设局和百色市应急管理局分别依照相关法律规定以予行政处罚。

3.黄 浪,0776酒吧股东、实际负责人、董事长。将钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁个人[];钢结构屋顶施工图设计文件未经审查、备案即同意施工[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设[];违法组织农民工在0776酒吧钢结构屋顶上浇筑混凝土[];拒不执行行政指令,在酒吧钢结构屋顶装修工程未经竣工验收、未具备安全生产条件的情况下即同意投入使用和经营[],对事故的发生负责有主要领导责任,除移送司法机关追究其刑事责任外,建议由百色市应急管理局依照相关法律规定以予行政处罚。

4.罗 战,广西百色市金拓投资有限公司法定代表人。将不具备安全生产条件、未经竣工验收的右江区龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼项目8#综合楼三楼部分场地出租并交付给0776酒吧经营[];将钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁个人[];未按照国家有关规定办理钢结构工程质量监督手续,钢结构工程未取得施工许可证,即开工建设[];未履行主要负责人对本单位安全生产工作的职责,未督促、检查本单位的安全生产工作,未及时消除钢结构屋顶存在的生产安全事故隐患[]。对事故发生负责有主要领导责任。除移送司法机关追究其刑事责任外,建议由百色市应急管理局依照相关法律规定以予行政处罚。

(四)其他建议

百色市文化广电和旅游局、百色市住房和城乡建设局、百色市消防支队、右江区人民政府向市人民政府作出深刻检查,右江区文化体育和旅游局、右江区住房和城乡建设局、右江区消防大队向右江区人民政府作出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,进一步加强安全生产工作。

五、事故防范和整改措施

(一)强化安全生产红线意识和底线思维,狠抓安全生产“打非治违”工作。各级党委、政府要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”职责,切实加强安全生产监管责任,持续深入开展全面彻底的安全生产大检查活动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,全面排查治理安全隐患,推动企业安全生产主体责任全面落实到位。要深入开展安全生产领域“打非治违”。针对这起事故反映出来的非法违法问题,进一步强化县乡两级政府的“打非”责任,突出开展建筑施工和人员密集场所等重点行业领域“打非治违”专项行动,加大联合执法力度,着重打击治理性质严重、影响恶劣、屡禁不止的违法违规行为。深入开展重点行业领域安全生产专项整治,以人员密集场所和建筑领域为重点,全面组织开展重点行业领域安全生产专项整治大行动。

(二)切实履行行业监管职责,开展娱乐场所、建筑施工领域专项整治活动。娱乐场所监管部门要对辖区营业性演出、量贩KTV、影剧院、网吧、酒吧等场所开展专项治理活动。重点打击违法经营行为,严查娱乐场所办理相关行政许可的情况,组织相关执法部门依法取缔无证经营场所以及存在重大安全隐患的娱乐场所。要严格把关娱乐场所的许可、审批、备案等环节,确保娱乐场所营业前,相关竣工验收手续、消防设施等手续齐全,杜绝边营业边办理行为。建筑施工行业监管部门要开展建筑施工领域安全专项检查,严厉打击建筑施工领域违法违规行为,坚持安全检查制度化、常态化,切实消除建筑安全事故隐患。严查建筑工程无资质违规设计、超资质设计行为,严禁将工程分包给不具备相应资质条件的施工单位,严禁擅自改变设计方案、边施工边设计、无设计乱施工行为。

(三)认真落实人员密集场所业主单位安全生产主体责任,依法依规开展生产经营活动。人员密集场所所属业主单位要严格审核商场入驻商户的经营资格、资质证书,禁止不符合法律法规规定的商户进驻经营,严禁未经竣工验收、不具备安全生产条件即投入经营和使用。要建立管理队伍,成立安全管理组织机构,聘请或安排专职人员进行安全管理。要加大安全管理投入。安排专门经费作为安全管理经费,在公共区域配备符合要求的消火栓、灭火器、应急照明、疏散标志等安全设施。要确保场所内安全分隔,室内装修不得使用易燃、可燃材料;分隔墙、不同功能场所之间的隔墙和消防泵房、发电机房、锅炉房、变配电间、空调机房等重点用房的隔墙必须采用耐火等级不小于3小时的防火墙分隔。要定期开展安全检查,每个月至少开展一次场所安全检查,尤其是节日、活动期间安全检查;发现安全隐患,应立即整改,并建立检查台账。严禁在楼梯等消防通道安装铁闸门,堆放影响人员疏散的障碍物及锁闭天面安全出口门,占用天面。加强应急管理,制定实用、简洁的应急预案。定期更新人员密集场所应急预案,定期组织开展应急演练,做好演练记录。

(四)认真落实钢结构建筑工程各方安全生产主体责任,开展安全生产大检查大排查活动。建设、设计、施工、监理等钢结构建筑工程各方要认真吸取事故教训,开展一次全面彻底的安全生产大检查大排查活动,切实整治建设过程中存在的安全事故隐患和问题,认真整改未经报建报监擅自开工建设、未经竣工验收就投入经营和使用等非法违法行为。要强化行业自律,依法依规开展钢结构建筑建设活动。建设单位要对钢结构建筑工程设计、施工、监理、施工图审查、检测、竣工验收等各阶段进行严格管理,建立健全安全生产体系,落实安全生产管理机构和人员,定期开展安全生产教育,落实建设单位项目工程质量全面监管职责。设计单位要严格落实设计质量终身责任制,必须对其设计的钢结构建筑质量负责,严格依照法律、法规和工程建设强制性标准进行钢结构建筑设计,防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计负责人必须对其负责设计的钢结构建筑设计文件承担终身责任,严禁超资质承揽钢结构建筑设计业务。施工单位要严格落实工程建设安全生产管理职责,严禁无资质或超资质承揽钢结构建筑工程,严禁以任何形式实施违法分包,要切实加强钢结构建筑工程项目现场施工管理,做好管理人员、作业人员、分包工程承包人资质、危险性较大分部分项工程专项施工方案、高处作业防护措施等内容的审查工作。

附件:0776酒吧“5.20”较大坍塌事故涉及单位关系图。

百色市右江区0776酒吧“5・20”

房屋坍塌较大事故联合调查组

2019年8月28日

抄 送:右江区人民政府,市监委,市人民检察院,市人力资源和社会保障局、公安局、住房和城乡建设局、文化广电和旅游局、市场监督管理局、总工会

百色市人民政府办公室     2019年9月27日 印发

信息公开形式:主动公开

百色市安全生产委员会办公室 2019年10月11日印发

经办人:冯廷创,联系电话:0776-2930952 (共印15份)

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