源自 | 广东省住建厅、深圳市南山区人民政府
2022年2月27日17时20分左右，在深圳市南山区沙河街道天音大厦工程现场，杭萧钢构（广东）有限公司工人在进行钢梁安装校正作业时，发生一起高坠事故，造成1名工人死亡，2名工人受伤（伤者都已出院），直接经济损失约252万元人民币。
事发地点位于深圳市南山区沙河街道天音大厦工程B塔14层北面，TB-14GKL4-4钢梁坠落位置如图1所示。（见图1）
图1：TB-14GKL4-4钢梁坠落位置
6月8日，深圳市南山区人民政府公布了《沙河街道天音大厦工程“2.27”一般高坠事故调查报告》。
据调查分析，结合专家出具的技术鉴定报告，本次事故的直接原因为：钢梁安装班组未按施工方案施工，TB-14GKL4-4钢梁与TB-15Z2-11F-1钢柱连接节点临时固定措施不符合方案要求，事发前TB-14GKL4-4钢梁处于不稳定的临界状态。当郭某君、张某国、李某俊三人站在TB-14GKL4-4钢梁上进行校正和加固作业时，张某国切割码板（连接TB-14GKL4-4钢梁与TB-14GL3-4封边梁）焊缝引发TB-14GKL4-4钢梁超出稳定临界点，导致TB-14GKL4-4钢梁失稳坠落。
从航拍图像可见，B塔14层北面部分钢梁下沉、变形，B塔14层北面部分钢梁编号如图2所示。（见图2）
图2：B塔14层北面
TB-14GKL4-4钢梁坠落至工地北侧地面，已严重变形，钢梁尺寸如图3所示，重4.1吨。（见图3）
图3：TB-14GKL4-4钢梁坠落地面
TB-14GKL4-4钢梁与TB-15Z2-11F-1钢柱连接节点只用码板临时焊接固定（施工方案要求：临时固定安装螺栓数量不得少于该节点螺栓总数的1/3，且不得少于2颗），码板焊接处有被撕裂痕迹。（见图4）
图4：坠落钢梁与钢柱连接节点
坠落的TB-14GKL4-4钢梁与封边梁TB-14GL3-4连接节点码板焊接处有氧炔焰割开的痕迹；与封边梁TB-14GL3-9连接节点码板焊接处已分离。（见图5）
图5：坠落钢梁与封边梁连接节点
1.周某，作为项目负责人，未按照危险性较大的分部分项工程相关规定安排项目专职安全管理人员对钢梁安装专项施工方案实施情况进行现场监督。
2.周某、孙某、吴某德，三人在明知李某俊已经死亡的情况下，未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故。
综上，三人违反有关安全管理的规定，涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定的重大责任事故罪。其三人已被公安机关采取强制措施，目前已取保候审。建议由司法机关进行处理。
杭萧钢构公司安全员陈某生、生产经理李某晓、安全总监李某富，深圳建安公司安全员曹某龙、副总经理向某宇在履行安全生产管理职责方面存在不足。建议各公司按照公司内部相关规定进行处理。
7月1日，省住建厅发布一份《行政处罚决定书》，本机关于2022年5月13日对你单位施工的天音大厦项目造成1人死亡、2人受伤的生产安全事故进行行政处罚立案。检查发现施工现场安全管理方面存在多项问题。
决定给予施工单位暂扣建筑施工企业安全生产许可证30日的行政处罚。
附原文：
（法人）名称：杭萧钢构（广东）有限公司
统一社会信用代码：91440400758314847J
住所（地址）：珠海市金湾区平沙镇南新大道3527号
本机关于2022年5月13日对你单位施工的天音大厦项目造成1人死亡、2人受伤的生产安全事故进行行政处罚立案。调查期间，本机关对你单位施工总承包的此项目按照《建筑施工安全检查标准JGJ59-2011》进行了检查，发现施工现场安全管理方面存在以下问题：1.施工临时爬梯使用易坠落的木枋垫；2.钢构施工作业面多处临边存放钢板、螺栓、面铁、螺母、砼块等杂物；3.张挂的安全平网有较多漏洞、挂点较疏，中间连接网没有绑扎；4.作业吊挂平台没有设置封闭门、封闭底板（设置的门也不能封闭、不起作用）；5.临边作业生命绳未全面安装。以上事实有《现场检查问询笔录》等证据证实。
上述问题表明你单位降低了安全生产条件，不再具备《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条第八项规定的安全生产条件，违反了《安全生产许可证条例》第十四条第一款、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第十五条等规定。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条，本机关于2022年6月1日作出了《行政处罚意见告知书》（粤建质告〔2022〕16号），你单位收到《行政处罚意见告知书》之日起5日内向本机关书面提出陈述、申辩。本机关认定你单位存在降低安全生产条件情形，不再具备安全生产条件的事实清楚，你单位的陈述、申辩理由不成立。
依据《安全生产许可证条例》第十四条第二款和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十三条、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》第十四条第二款第（一）项的规定，本机关决定给予你单位暂扣建筑施工企业安全生产许可证30日的行政处罚。暂扣时间从2022年7月4日至8月2日。
你单位领取的是电子证书，本机关于处罚之日起在广东建设信息网“三库一平台”上标注暂扣《安全生产许可证》的起始时间。在《安全生产许可证》暂扣期届满前10个工作日，你单位认为经整改已符合安全生产条件，应向本机关提出解除暂扣安全生产许可证的申请。经复查合格，在暂扣期届满后本机关在广东建设信息网“三库一平台”上取消暂扣《安全生产许可证》标注。
若你单位对本处罚决定不服，可以自接到本决定书之日起60日内向广东省人民政府或住房和城乡建设部申请行政复议，或者在6个月内依法向广州铁路运输中级法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，本机关将申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，本决定不停止执行。
本机关地址：广州市东风中路483号粤财大厦34楼
联系人：林龙宾，联系电话：020-83133732、020-83133711，传真：020-83133587
广东省住房和城乡建设厅
2022年6月30日
附调查报告：
日前，《沙河街道天音大厦工程“2.27”一般高坠事故调查报告》已经区政府批复，现予公布。
2022年2月27日17时20分左右，在深圳市南山区沙河街道天音大厦工程现场，杭萧钢构（广东）有限公司工人在进行钢梁安装校正作业时，发生一起高坠事故，造成1名工人死亡，2名工人受伤（伤者都已出院），直接经济损失约252万元人民币。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，并报请区政府批准，成立了由区领导任组长，市住房建设局、区应急管理局、南山公安分局、区总工会等部门组成的事故调查组，并聘请专家协助开展技术调查分析。
事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘查、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现形成报告如下：
一、基本情况
（一）事故地点概况
事故地点位于深圳市南山区沙河街道白石支二街与洲湾二街交会处东北角天音大厦工程。
（二）事故项目概况
事故项目为天音大厦工程，建设用地面积约1.55万平方米，总建筑面积约13.2万平方米，钢结构部分由三座A、B、C塔楼组成（A塔约32层、建筑高度约150米，B塔约21层、建筑高度约100米，C塔约10层、建筑高度约50米），总造价约12.25亿元人民币。
（三）事故相关单位情况
建设单位：天音通信有限公司（以下简称天音公司），住所：深圳市福田区深南中路1002号新闻大厦26层，企业类型：有限责任公司（法人独资），法定代表人：黄某文，经营范围：通信产品的购销及技术服务等。
施工总承包单位：深圳市建安（集团）股份有限公司（以下简称深圳建安公司），住所：深圳市宝安区新安街道海滨社区宝兴路6号海纳百川总部大厦B座5层，企业类型：股份有限公司（非上市），法定代表人：刘某跃，经营范围：大中型项目设备、电器、仪表和大型整体生产装置等安装任务，燃气、消防工程；钢铝门窗工程、空气调节工程、水电安装工程、建筑施工及市政工程施工、土石方工程等。建筑业资质类别及等级：建筑工程施工总承包一级等。
钢结构施工单位：杭萧钢构（广东）有限公司（以下简称杭萧钢构公司），住所：珠海市金湾区平沙镇南新大道3527号，企业类型：有限责任公司（法人独资），法定代表人：陆某军，经营范围：钢结构工程设计、制作、安装及其他配套工程等。建筑业资质类别及等级：钢结构工程专业承包一级。
监理单位：中海监理有限公司（以下简称中海监理公司），住所：深圳市福田区华富街道莲花一村社区彩田路7018号新浩壹都A3001、A3002、A3003、A3005、A3006，企业类型：有限责任公司，法定代表人：吴某军，经营范围：建设工程招标代理、建设工程监理、建设工程技术咨询等。
经查，2018年4月，天音公司与深圳建安公司签订《深圳市建设工程施工总承包合同》（合同编号：A2018-044），合同约定由深圳建安公司承担天音大厦项目施工总承包工程的施工。2019年，深圳建安公司与杭萧钢构公司签订《建设工程施工专业分包合同》，合同约定由杭萧钢构公司承担天音大厦钢结构工程的施工。
（四）事故现场勘查情况
1.事发地点位于深圳市南山区沙河街道天音大厦工程B塔14层北面，TB-14GKL4-4钢梁坠落位置如图1所示。（见图1）
图1：TB-14GKL4-4钢梁坠落位置
2.从航拍图像可见，B塔14层北面部分钢梁下沉、变形，B塔14层北面部分钢梁编号如图2所示。（见图2）
图2：B塔14层北面
3.TB-14GKL4-4钢梁坠落至工地北侧地面，已严重变形，钢梁尺寸如图3所示，重4.1吨。（见图3）
图3：TB-14GKL4-4钢梁坠落地面
4.TB-14GKL4-4钢梁与TB-15Z2-11F-1钢柱连接节点只用码板临时焊接固定（施工方案要求：临时固定安装螺栓数量不得少于该节点螺栓总数的1/3，且不得少于2颗），码板焊接处有被撕裂痕迹。（见图4）
图4：坠落钢梁与钢柱连接节点
5.坠落的TB-14GKL4-4钢梁与封边梁TB-14GL3-4连接节点码板焊接处有氧炔焰割开的痕迹；与封边梁TB-14GL3-9连接节点码板焊接处已分离。（见图5）
图5：坠落钢梁与封边梁连接节点
二、事故发生经过和事故救援情况
2022年2月27日7时30分左右，根据工作安排，杭萧钢构公司李某俊、郭某君、张某国、余某和曾某金等5名工人到工地B塔楼14层北面进行钢梁的安装校正作业。李某俊负责现场指挥，余某和曾某金负责钢梁的安装，郭某君和张某国负责钢梁的校正。17时20分左右，余某和曾某金完成了主钢梁（编号TB-14GKL4-4）的安装及临时固定后，就在临近的次梁休息。李某俊、郭某君和张某国随即站在TB-14GKL4-4钢梁上进行校正和加固作业。为了便于校正，经李某俊、郭某君和张某国三人商量，决定由张某国操作切割枪将TB-14GKL4-4钢梁与TB-14GL3-4封边梁连接节点已焊接好的码板割开一小段。当张某国刚割开码板焊缝时，TB-14GKL4-4钢梁突然失稳坠落，郭某君和张某国坠落在12楼的楼层板上，李某俊坠落在2楼裙楼上，TB-14GKL4-4钢梁坠落在1楼地面。看到出事后，余某和曾某金分别打电话给项目部的管理人员。深圳建安公司执行经理孙某、杭萧钢构公司项目经理周某、杭萧钢构公司安全员吴某德等先后赶到事发现场，发现坠落至12楼的郭某君和张某国意识清醒，坠落至2楼的李某俊头部和口鼻流血、人没动静。18时左右，伤者张某国和郭某君被项目部车辆送至港大医院进行救治，18时30分左右，经周某、吴某德和孙某三人商量后，周某和吴某德开车将李某俊尸体运到宝安中心医院门口，后三人又临时决定将李某俊尸体运往南山区的医院。21时50分左右，车辆因故障停在南山区白石洲公交站台附近，周某拨打了120。22时10分左右，120救护车到达，医生看到李某俊尸体后拨打了110，并将李某俊尸体转运到南山医院。22时30分左右，南山公安分局刑警大队法医和沙河派出所民警先到达南山医院进行调查及尸体检验，后至事故现场进行现场勘查。经南山公安分局调查及法医检验，判断李某俊死亡发现时间为17时20分，死亡原因符合高坠，排除他杀。
事故发生后，深圳建安公司及杭萧钢构公司项目部未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故。
南山公安分局、区应急管理局、沙河街道办、市住房建设局等相关部门接报后，立即赶赴现场进行处置。事故发生后信息报送渠道通畅，信息流转及时，应急响应迅速，应急处置得当。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成1人死亡，死者李某俊，男，35岁，河南人，系杭萧钢构公司劳务工人。2人受伤，伤者郭某君，男，49岁，陕西人，系杭萧钢构公司劳务工人，已出院；伤者张某国，男，49岁，云南人，系杭萧钢构公司劳务工人，已出院。
事故造成直接经济损失约252万元人民币。
四、事故发生的原因和事故性质
（一）直接原因
据调查分析，结合专家出具的技术鉴定报告，本次事故的直接原因为：钢梁安装班组未按施工方案施工，TB-14GKL4-4钢梁与TB-15Z2-11F-1钢柱连接节点临时固定措施不符合方案要求，事发前TB-14GKL4-4钢梁处于不稳定的临界状态。当郭某君、张某国、李某俊三人站在TB-14GKL4-4钢梁上进行校正和加固作业时，张某国切割码板（连接TB-14GKL4-4钢梁与TB-14GL3-4封边梁）焊缝引发TB-14GKL4-4钢梁超出稳定临界点，导致TB-14GKL4-4钢梁失稳坠落。
（二）间接原因
1.杭萧钢构公司安全管理存在问题：（1）事故发生后，公司项目部未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故；（2）现场安全管理不到位，未按照危险性较大的分部分项工程相关规定组织施工和现场监督，未及时发现和制止工人的违章作业，未及时排查和消除生产安全事故隐患；（3）对工人的安全教育培训和安全技术交底不到位，未保证工人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全操作规程，致使工人安全意识淡薄；（4）公司项目经理周某，作为该公司在该项目的第一责任人，未认真履行安全生产管理责任，未全面督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。
2.深圳建安公司安全管理存在问题：（1）事故发生后，公司项目部未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故；（2）现场安全管理不到位，未及时发现和制止专业分包单位工人的违章作业，未及时排查和消除生产安全事故隐患；（3）对专业分包单位工人的安全教育培训和安全技术交底不到位，未保证工人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全操作规程，致使工人安全意识淡薄；（4）公司项目经理卢某航，作为该公司在该项目的第一责任人，未认真履行安全生产管理责任，未全面督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。
3.中海监理公司未全面履行安全监理工作职责，对作业现场监理不到位，未督促施工单位落实施工安全保证措施。
（三）事故性质
该事故是一起一般生产安全责任事故。
五、对事故相关单位和人员的处理建议
（一）建议追究刑事责任的人员
1.周某，作为项目负责人，未按照危险性较大的分部分项工程相关规定安排项目专职安全管理人员对钢梁安装专项施工方案实施情况进行现场监督。
2.周某、孙某、吴某德，三人在明知李某俊已经死亡的情况下，未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故。
综上，三人违反有关安全管理的规定，涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定的重大责任事故罪。其三人已被公安机关采取强制措施，目前已取保候审。建议由司法机关进行处理。
（二）建议给予行政处罚的单位和人员
1.杭萧钢构公司，事故发生后，公司项目部未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故；现场安全管理不到位，未按照危险性较大的分部分项工程相关规定组织施工和现场监督，未及时发现和制止工人的违章作业，未及时排查和消除生产安全事故隐患；对工人的安全教育培训和安全技术交底不到位，未保证工人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全操作规程，致使工人安全意识淡薄，对事故发生负有主要管理责任。建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定对其予以行政处罚，并由市住房建设局依据行业相关规定对其进行处理。
2.深圳建安公司，事故发生后，公司项目部未及时拨打110和120，也未按规定向政府相关部门报告，应急处置不当，迟报事故；现场安全管理不到位，未及时发现和制止专业分包单位工人的违章作业，未及时排查和消除生产安全事故隐患；对专业分包单位工人的安全教育培训和安全技术交底不到位，未保证工人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全操作规程，致使工人安全意识淡薄，对事故发生负有一定管理责任。建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定对其予以行政处罚，并由市住房建设局依据行业相关规定对其进行处理。
3.深圳建安公司项目经理卢某航，作为该公司在该项目的第一责任人，未认真履行安全生产管理责任，未全面督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有一定领导责任。建议由区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定对其予以行政处罚，并由市住房建设局依据行业相关规定对其进行处理。
4.中海监理公司，未全面履行安全监理工作职责，对作业现场监理不到位，未督促施工单位落实施工安全保证措施。建议由市住房建设局依据行业相关规定对其进行处理。
（三）其他处理建议
杭萧钢构公司安全员陈某生、生产经理李某晓、安全总监李某富，深圳建安公司安全员曹某龙、副总经理向某宇在履行安全生产管理职责方面存在不足。建议各公司按照公司内部相关规定进行处理。
（四）政府相关管理单位人员履职情况的调查意见
事故工程行业主管部门为市住房建设局，深圳市建筑工程质量安全监督总站依法对该工程开展监督检查工作。监督以来，该站对事故工程监督检查28次，签发了48份文书，其中责令整改通知书20份，责令停工通知书8份，广东省动态扣分20份，黄色警示3次，对存在问题进行了整改闭合跟踪。事故发生后，市住房建设局责令事故工程全面停工整改，并组织召开了事故现场警示会。
事故调查组未发现政府相关管理单位人员履职不到位的线索，事故情况已通报区纪委监委。
六、事故防范和整改措施
（一）杭萧钢构公司要严格按照安全生产相关法律法规要求，进一步落实安全生产主体责任。要按照“四不放过”的原则，认真吸取这次事故的教训，杜绝事故迟报；加强对施工现场的安全管理，加强对施工现场安全隐患的排查，加强对施工人员的安全生产教育培训和安全技术交底；要健全完善安全生产责任制和安全生产规章制度，结合工作实际对各项安全操作规程和专项施工方案，特别是危险性较大的分部分项工程施工方案，要进行全面梳理，实施可靠的施工安全保证措施，提高安全生产水平。
（二）深圳建安公司要严格按照安全生产相关法律法规要求，进一步落实安全生产主体责任。要按照“四不放过”的原则，认真吸取这次事故的教训，杜绝事故迟报；加强对分包单位安全生产工作的统一协调、管理，加强对施工现场安全隐患的排查，加强对施工人员的安全生产教育培训。
（三）中海监理公司要建立健全公司的管理制度，加大监理力度，强化施工现场的安全巡查，及时发现各类生产安全事故隐患并督促施工单位采取切实有效的整改措施落实整改。
（四）天音公司要督促施工单位和监理单位严格落实安全生产职责，牵头组织并督促各施工单位开展一次全方位的安全风险排查工作，举一反三，吸取事故教训。
（五）市住房建设局要进一步加大对市管工程的监管力度，督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，采取有针对性的监督措施，有效落实企业主体责任，严防类似事故再次发生。
原文链接：http://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/gsgg/content/post_3961569.html
