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24人被刑拘,43人被查!老旧小区改造涉嫌偷工减料、违规施工、质检报告造假!

哈尔滨市纪委监委、中央纪委国家监委网站近日,黑龙江省哈尔滨市纪委监委发布《关于哈尔滨市老旧小区改造工程建设管理有关问题查处情况的通报》。

全市老旧小区改造过程中,部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心,出售使用不合格建筑材料,偷工减料、违规施工,伪造变造质量测评报告,严重影响工程质量,损害人民群众利益,涉嫌违法犯罪,共刑事拘留24人、行政拘留7人

  • 对哈尔滨宏腾保温材料有限公司法定代表人徐希春等12名供应商刑事拘留5人、行政拘留7人

  • 对哈尔滨鸿翔建设工程项目管理有限公司实际控制人王立伟等10名施工单位负责人刑事拘留

  • 对黑龙江新立建筑工程质量检测有限公司实际控制人王桂琴等9名检测机构人员刑事拘留

另外,追究相关单位43名责任人责任,对严重违纪违法、失职失责的16名党员干部予以通报。

  • 市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、市住房和城乡建设局副局长王树波,对全市老旧小区改造工作组织领导不力、督查落实不严;收受他人价值140余万元房产及4万元家具,帮助承揽老旧小区改造工程项目,涉嫌受贿犯罪,于2020年10月30日被采取留置措施

  • 规划设计部副部长、哈尔滨建筑设计院院长程岩,对工程改造方案审核把关不严,对施工中出现的问题重视不够,变更设计不及时,受到诫勉谈话处理。

  • 工程技术指导部副部长关志刚,对工程建设中使用伪劣外墙保温材料等问题,发现不及时,处理不到位,受到党内警告处分

  • 市建筑材料与新技术推广中心副调研员王享邑,利用担任2019年老旧小区改造监督检查组成员的职务便利,对检查发现的屋顶漏水、空调外挂机处未粘板等质量问题,帮助隐瞒,不予处理;要求施工单位付费帮其个人房屋鉴定结构安全,受到党内严重警告、政务撤职处分。

  • 双城区委原书记李洪铭,接受他人请托,帮助中标第8标段、总造价575万元的老旧小区改造项目,该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题;同时存在其他严重违纪违法问题,涉嫌职务犯罪,于2020年10月12日被采取留置措施

  • 区指挥部总指挥、区政府党组成员、副区长迟伟东,履职不力,对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负重要领导责任;利用主管城建职务之便,帮助他人中标老旧小区改造项目,该标段存在使用劣质建筑材料、供热管道未按要求采取保暖措施、改造后门窗渗水等问题,受到撤销党内职务、政务撤职处分。

  • 区指挥部副总指挥、区住房和城乡建设局党组书记、局长齐瑞东,履职不力,对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负主要领导责任;违规插手干预工程项目,授意区住房和城乡建设局建筑工程管理站副站长、区建设工程招标投标办公室负责人李斌,向其指定人员透漏招投标流程和方法,帮助中标总造价918万元的改造项目;二人分别受到撤销党内职务、政务撤职处分。

  • 道外区委原常委、区纪委原书记、区监委原主任张宏钧,帮助他人承揽老旧小区改造项目,收受钱款,该标段存在苯板保护层厚度不够、未安装首层钢丝网及钢板等质量问题;同时存在其他严重违纪违法问题,涉嫌受贿犯罪,于2020年11月11日被移送检察机关审查起诉。区指挥部指挥、区住房和城乡建设局党组书记、局长、一级调研员姜涌,监管不到位,督促推进整改不力,导致多个标段出现保温材料质量不合格、相关项目未整改等问题,受到党内警告处分。

  • 香坊区指挥部工程推进部副部长、新香坊街道办事处副主任程景春,不正确履行监管职责,该检查不检查,导致老旧小区改造工程存在使用不合格材料等质量问题;借改造之机违规要求施工单位为其维修住宅,受到开除党籍、政务撤职处分。

  • 呼兰区教育局党组书记、局长、一级调研员杨力,统筹推进康金镇第二小学校教学楼改造工程不力,项目延期期间未采取有效措施组织正常教学,受到党内严重警告处分。

  • 哈尔滨先锋物业服务有限公司原党委书记、董事长张军,接受他人请托,帮助承揽监理项目,收受好处费2万元,该标段存在未按设计施工、顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题;同时存在其他严重违纪违法问题,于2020年11月5日被采取留置措施。宣庆小区改造指挥部总指挥、物业集团筹备组成员、先锋物业服务有限公司负责人郭振宇,对宣庆小区改造项目,重视不够,组织不力;对工程质量问题,发现不及时,处置不到位,受到党内严重警告处分。

  • 中铁五局四公司哈尔滨项目部经理谭俊,违规收受他人财物,对公司项目部未审核承包方、供应商资质及违规签订合同等问题失管失察。物设部经理张新波,对施工方资质审核把关不严,违规转包公司材料采购业务。按照干部管理权限,将二人相关问题移交有关纪检监察机关办理

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12月4日,中央纪委国家监委网站发布头条文章《深度关注 | 民生工程监管不容失责》,继续披露该老旧小区改造项目暴露的问题。

55个标段117批次样品合格率仅为54.7%,同时发现涉嫌伪造变造的质量检测报告27份,涉及标段39个

2020年,哈尔滨市委、市政府把加快推进老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程,成立市、区两级老旧小区改造指挥部,投资58.75亿元,改造工程项目125个,惠及群众24万余户。

自3月起,项目陆续开工。哈尔滨市纪委监委将老旧小区改造纳入日常监督重点,靠前监督、跟进监督,严肃查处围标串标、偷工减料、弄虚作假等违规违法问题,深挖彻查党员干部、公职人员失职失责及腐败问题。9个主城区纪委监委成立监督专班,紧盯关键环节、重要节点开展专项监督,深入项目现场开展监督检查。

在跟进监督外墙保温材料质量检测时,专项监督组发现55个标段117批次样品的合格率仅为54.7%,同时发现涉嫌伪造变造的质量检测报告27份,涉及标段39个。经深入调查,专项监督组发现,部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心,出售使用不合格建筑材料,偷工减料、违规施工,伪造变造质量测评报告,严重影响工程质量,损害人民群众利益,涉嫌违法犯罪,共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留

经查,从工程改造方案开始,就出现岩棉板容重指标偏低等问题,再到施工前伪造资质、围标串标、违法转包,施工中违规操作、偷工减料、使用伪劣外墙保温材料,施工后质检报告造假、验收蒙混过关……工程质量可想而知。

进一步调查发现,相关责任并不仅仅由上述企业或个人承担。“我们对176条问题线索深挖彻查,共查处违纪违法、失职失责党员干部及公职人员43人,其中严重违纪违法11人。”哈尔滨市纪委监委有关负责人告诉记者。

调查过程中,当地纪检监察机关聚焦一些地方和部门不担当、不作为,主体责任缺位、监管责任缺失,督查检查流于形式,权力运行缺乏监督制约等问题,严查党员干部及公职人员宗旨意识淡漠,推进民生工程不用心、不务实,工作敷衍应付,对工程质量问题失察漏管、听之任之,弄虚作假、蒙混过关,违规插手干预工程建设,甚至与不法商人沆瀣一气,搞权钱交易、利益输送等问题。

以权谋私、插手工程、滥用职权、监管放水、失责弃守,致使民生工程变成“民怨工程”

哈尔滨老旧小区改造项目,暴露了部分党员干部和公职人员在相关领域的失职失责及腐败问题。

  • 以权谋私“捞好处”。有的党员干部把老旧小区改造工程视为“摇钱树”,为满足一己私欲,频频染指工程项目,在“围猎”与被“围猎”中实现权力变现,埋下工程质量隐患。哈尔滨市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、市住建局副局长王树波,收受价值140余万元房产及4万元家具,不遗余力帮助请托人承揽工程项目。

  • 插手工程“卖人情”。有的党员干部在领导“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下,丧失原则立场,利用职权或职务影响,帮助打通项目招投标、手续报批、审核验收、资金拨付各关口,把工程监理、质量监管等抛之脑后。双城区委原书记李洪铭受朋友请托,向区指挥部打招呼,帮助请托人中标该区老旧小区改造项目第8标段,总造价575万元。经查,该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题。

  • 滥用职权“开绿灯”。有的党员干部对权力行使毫无敬畏之心,把公权力当作个人私器,与不法商人沆瀣一气,内外勾连、甘当“内鬼”,严重损害群众利益。双城区老旧小区改造指挥部副总指挥,区住建局党组书记、局长齐瑞东,大搞暗箱操作,授意区住建局建筑工程管理站副站长、区建设工程招标投标办公室负责人李斌,向其指定人员透露招投标流程和方法,帮助中标总造价918万元的改造项目。

  • 工程监管“打折扣”。有的党员干部对工程“猫腻”心知肚明,却睁一只眼闭一只眼,对工程质量问题视而不见、听之任之,助长了不法商人伪造资质、围标串标、偷工减料、造假验收的嚣张气焰。哈尔滨先锋物业服务有限公司原董事长张军,接受他人请托,帮助承揽监理项目,纵容监理单位违规违法,致使南岗区宣庆小区改造项目从一开始就未按设计施工,施工后更是出现顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题。香坊区指挥部工程推进部副部长、新香坊街道办事处副主任程景春,对工程项目该检查不检查,对施工方使用不合格材料问题不闻不问,甚至借机违规要求施工单位为其维修个人住宅。

  • 失责弃守“不作为”。有的党员干部缺乏担当精神,作风不严不实,责任意识缺失,对民生工作不上心、不用心,监督检查敷衍应付、流于形式,方案设计、工程招标、项目监管本应层层把关,结果却层层失守。道外区住建局局长姜涌,工作严重不负责任,监管流于形式,对材料采购、施工作业各阶段造假未及时发现,对工程质量问题整改坐视不管,对违规的施工和监理单位处罚不力。

紧盯关键环节重点岗位,严把设计关、招投标关、材料关和质量关

透过这些典型案例不难发现,老旧小区改造过程中的廉洁风险主要集中在以下五个环节,即工程设计、招投标、材料采购、施工、监理

哈尔滨市纪委监委相关负责人分析了其中“关窍”——

  • 工程设计环节,在工程改造方案、施工标准、施工材料标准上,容易出现研究不深不透、把关不严等问题,造成对工作质量的监督管理落得不细不实,从而影响工程质量。

  • 招投标环节,招标代理机构可能出现违规操作,将具体招投标流程和方法告知指定投标人,施工单位则可能通过借用他人资质,进行围标串标

  • 材料采购环节,如果监管不到位,容易出现供货商与检测公司、施工单位串通,通过以次充好降低成本。

  • 施工环节,施工单位可能降低材料采购标准,购买使用不合格建筑材料,或者偷工减料,不按设计标准施工。

  • 监理环节,监理单位容易被施工方拉拢腐蚀,导致双方结成利益共同体,隐瞒工程质量问题

“一些重点岗位,廉洁风险比较突出,需要加强监管。”哈尔滨市纪委监委相关负责人告诉记者,这主要集中在三类岗位:一是负责项目审批部门的领导干部及具体工作岗位,如市区住建部门的分管领导岗位。二是负责项目规划设计部门的领导干部及具体工作岗位,如地市规划设计院。三是负责组织实施项目部门的主要领导、具体承办人,包括招投标、质量监督等岗位。“比如,具体实施项目的区县住建部门主要负责人、招投标负责人、质量监督部门负责人、工程监理等。”

“下一步,我们将继续强化工程项目设计、审批、招标、发包、建设、验收等关键环节的监督执纪问责,及时发现问题、推动解决问题。”哈尔滨市纪委监委相关负责人表示,将聚焦党员干部和公职人员违规插手干预工程项目,搞权钱交易、利益输送等突出问题,深入开展专项治理,坚决查处腐败行为,斩断利益链,创建公平公正的营商环境。同时,聚焦重点问题、薄弱环节,规范权力运行,推动重点领域监督机制改革和制度建设,压缩权力设租寻租空间,铲除腐败问题滋生的土壤。

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