编者语
近年来，施工总承包项目呈现投资大、工期长、各专业工程复杂程度高的特点，因此，在专业分包工程实施过程中，不可避免的将发生工程变更、工程量偏差、工期延长等情况，由此造成总承包服务工作量的增加或服务周期的延长，引起总承包方与发包方关于总承包服务费的结算价款纠纷。
本文基于13清单规范，对总承包服务费的计取条件及存在的问题展开分析。针对计取总承包服务费时存在的问题，从总承包方和专业分包方角度，对专业分包工程施工过程中发生的工程变更、工程量偏差等情况，进行风险责任划分，并提出调整总承包服务费的合理计算方法。最后结合具体案例，对所提总承包服务费调整计算方法的适用性进行验证。
总承包服务费计算方法
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）（简称13清单规范）2.0.21条知，总承包服务费是总承包方为配合、协调发包方进行专业工程分包、发包，对分包方自行采购的设备、材料等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等收取的费用。根据总承包方提供总承包服务的内容及属性的不同，13清单规范第5.2.5条款将总承包服务费划分为总承包管理费、总承包配合费及总承包保管费三部分。有专家基于13清单规范对总承包服务费进行了更详细的分类界定，见表1。
由表1可见，总承包服务费涉及的服务内容繁杂，且大部分内容无法量化考核。另外，由总承包服务费的定义知，其与措施项目费类似，其实质是为保证建设项目的质量、工期及成本控制，由发包方向总承包方支付的一项非实体工程费。由于服务成果是无形的，没有形成客观实物，因此要准确计量这项费用存在一定的难度。所以，13清单规范根据总承包方提供总承包服务的类型，以项为单位简化计算这项费用，其计算公式为：
总承包服务费=Σ（计算基数X费率） （1）
式中的计算基数为专业分包工程造价，费率取值分以下三种情况：①提供总承包管理服务的费率≤1.5%；②提供总承包配合服务：1.5%≤费率≤3.5%；③提供总承包保管服务的费率≤1%。
由表1及式（1）可知，总承包服务费是总承包方按发包方意志，向专业分包方提供某项或某些项总承包服务后，发包方向其支付的费用，该费用的多少与专业分包工程造价正相关。
总承包服务费存在的问题
由式（1）可知，在13清单规范中，影响总承包服务费的因素为计算基数和总承包服务费费率。其中，总承包服务费费率一般为固定值，承发包方往往根据总承包服务类型、主要内容，在合同内约定取值，因此工程竣工结算时，关于总承包服务费费率的取值一般无争议。但总承包合同对计算基数的约定一般不够明确或缺少相关条款。当专业分包工程施工过程中发生工程变更、工程量偏差、工期延长等情况时，总承包服务费的预期值和实际值势必存在较大差异，此时总承包服务费是否可以调整、如何调整，将成为承发包方争议的焦点。由此可见，13清单规范对计算基数的规定存在不足。
建筑领域中各专业分包工程一般是垄断性、专业性较强的项目，在招投标阶段，发包方提供的前期设计方案往往深度不够，不能满足专业施工要求。在专业分包工程实施过程中，发包方不可避免地要对前期设计方案进行深化及细化。
从公平、公正、风险分担的角度分析，当出现因发包方原因引起的专业分包工程发生工程变更、工程量偏差、工期延长等情况时，除专业分包工程合同价款应予调整外，总承包服务的计算基数也应相应调整。譬如幕墙分包工程，其分包工程造价越高，幕墙施工工程量相对越大，总承包方提供垂直运输等服务时间越长，总承包方的服务成本越高，在费率固定的条件下，总承包服务费的计算基数应越大。
另外，在专业分包工程实施过程中，存在合同工程量未发生变化、施工工期延长的情况。发生这种情况时，势必造成总承包服务周期延长、施工机械停滞、工作人员窝工等问题。从合同的公平、公正性考虑，违约方应承担违约责任，补偿守约方的损失。因此，总承包服务费的计算基数也应相应调整。
综上分析，13清单规范中总承包服务的计算基数除与专业分包工程造价相关外，还应与专业分包工程的工期相关。
